天子的解释还觉得有一些模糊，但落到这纸上，就看得更加清晰明白了。
石渠阁学士的品秩为中两千石——两千石由高到低分为中两千石、真两千石和两千石。
两千石为郡国守相及列卿的品秩，真两千石为九卿二府的品秩，中两千石为内阁大学士的品秩。
从品秩上来看，内阁大学士比九卿两府、列卿高一些，但并不属于上下级的关系，反而是平级。
内阁大学士也就无权直接向九卿两府、列卿下达命令了。
而且，内阁大学士的职责也写得很模糊，竟然是“侍天子读经”和“以备咨询”，居然和太学里的博士官无二。
其余的外朝官不仅有具体的掌事范围，而且还可以通过奏书向天子上奏提议。
但内阁学士却没有任何的实权，甚至明确规定不能向天子上奏书进谏，这相当于剥夺了内阁学士直接参与政事的权力。
在这种严格的限制之下，内阁大学士就真的成了天子私人的尚书了——外朝官觉不会再买他们的账了。
如此一来，大汉朝堂的政事要么是由下往上传，要么就是由上往下传，内阁只不过是中间传达的一环。
《衙署会要》的第三部分则写了一种新的奏书制度——上封事制度。
在以前的大汉，天下臣民皆可向皇帝上奏书，所有奏书都一式两份。副本可以由尚书署拆阅，正本则留给天子查阅。
昔日，霍光主政尚书署的时候，拆阅到不合自己心意的奏书时，会提前扣押下来，轻而易举地让天子不知天下大事。
而且，不只是尚书署有权拆阅副本，从公车司马到御史大夫，经手的官员均可以拆阅副本，官员上奏之事极易走漏风声。
不知道多少官员弹劾霍党的奏书，还没有送到天子手里，就提前被拦截了下来。
以至于天子还没有看到那些奏书，上书弹劾者就已经下到诏狱或者被枉杀了。
只有确保奏书的秘密性，才能有效地监督朝臣，不让天子的耳目受到阻塞。
而这上封事制度就是为了杜绝奏书内容走漏，朝堂大事被人私窥的情况的。
首先，所有官员的奏书必须自己写，不可假于他人之手，同时废除副本，只留正本。
其次，奏书写好之后，要用丝袋和印泥火漆严格密封，到达内阁之前任何人不得私拆，内阁拆阅时须有五位学士在场。
再次，丝袋分黑白两色，不需要处置的谏言奏书用黑袋装，需要处置的政事奏书由白袋装，袋上需写衙署及官员名称。
最后，奏书送达未央宫北门下的公车司马室后，直接送至内阁，无关人员不可触碰，否则杀无赦。
有了这上封事制度，不管是百姓举劾官员，还是下官弹劾上官，保密性都强了许多，更能起到官民相互监察的作用。
……
一众朝臣拿到书之后，那前殿上“
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