想想自己肯定接不了蒋介石的班做军长，所以便建议蒋介石别去做总参谋长。
罗耀国不以为然道：“职部以为介公应该做总参谋长，这个机会难得，现在列强的总参谋长都是军队实际上的总司令，介公拿到这个名号，就可以设法将它变成实的。
介公可以推荐第一军的梁鸿楷做军政部长，把第一军和第三军番号取消，第一军和第三军军部并入军政部和总参谋部，各师的军饷和补给发放归军政部，指挥、训练和人事归总参谋部。各师不得在干涉驻地民政，也不得再向民间征税摊派。此外，介公还可以建议设立兵工署，由军政部和总参谋部共管，负责兵工厂和将来重工业的建设，武器弹药的发放也可以归兵工署，兵工署根据参谋部的命令发放作战和训练所需的武器弹药。还有在参谋部下还可以设立兵种司令部，比如炮兵司令部和工兵司令部，将来还可以设立航空兵司令部。先把一、三两军直属的炮兵和工兵划归司令部管辖。以后军的番号可以根据作战需要临时设立，平时师一级就是最大的军队编制。
如今中国各军中克扣军饷吃空额的情况十分普遍，职部以为第二步可以将各军的军饷由军政部直接发放到团，由军政部官员，师一级将领共同监督军饷发放，各团长可以运作的空间就小了很多，而且师一级失去军饷发放权后师长对军队的控制力就会削弱许多，有利于统一革命军的军令。
等到整顿好粤军一、三两军之后，再按照这个模式整顿在广东的滇军和其他各军，然后再进一步整顿广西、福建、湖南三省军队，最终要把山头林立的各军整合为服从命令听指挥的统一之革命军队。”
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