内田康哉一行人在与中国政府关于租界谈判的时候，中国政府突然收复中国海关，这个消息很快让内田康哉等人感到事态不嘛，海关恢fù之后，中国与日本的贸易将出现极大的逆转，再也不是日本人想卖什么了。以前海关在四国银行手中，日本只需要和其他列强分赃向中国倾销多少就行，现在日本需要考虑中国政府的态度，而恰恰中国政府此时是由王茂如掌权。民族主义分子王茂如尽管日本有战舰，有大炮，可是统一之后的中国不是日本想打就能打的。

　　甲午年间，日本可以依靠中国的特殊情况，少数民族统治多数民族国内民族凝聚力如一盘散沙这个缺点打赢战争，但是现在是多数民族成为政府主导，再打一仗？政zhì家出身的内田康哉决不允许出现这样的战争，这是灭国之战啊。

　　中国部分开放海关之后，唯独对日本商业贸易没有开放，究其原因就是中国的胃口太好张嘴太大，想要一口将租界全部收复，并以贸易作为威胁手段。同时，中国也没有准备好跟日本撕破脸的准备，只是趁着日本如今流感爆发，趁机来一记狠狠的左勾拳而已。此时日本政府的掌权者还不是日本军方，而是政友会也就是由党派来执政，他们承受了军方保守派巨大的压力。摄政王裕仁就在左右平衡军方和政党的关系中逐渐执掌大权，前一次归还中国汉口日租界。裕仁承受了非常大的舆论压力，甚至有国民扬言推荐裕仁的弟弟雍仁的风波，而政友会等政党的态度暧昧两可。对于谁做天皇，政党倒是并不介意，只要能够维持政党党政就可以。于是支持裕仁的军方就得到了摄政王的更多支持，在这背后，政友会出身的政府官员包括内田康哉在内的代理总理实际上承受的压力极大。

　　为了能够在谈判之中破冰，王茂如向内田康哉提出了一个关于归还租界的建yì，说不如我们分次来归还。中日政府之间以十年为期限，初步计划是十二年内分别归还中国重庆日租界（民国十二年），苏州日租界（民国十四年）。杭州日租界（民国十六年），天津日租界（民国十八年），青岛（民国二十年），大连旅顺（民国二十二年）。台湾（民国二十四年）。

　　王茂如对内田说道：“中日之间不过是一个面子的问题。日本不给中国面子，中国没法向国民交代，也无法彻底对日本商业打开怀抱，开放海关。中国不给日本面子，日本政府将会承受军方保守派的巨大压力。如果我们各退一步，把问题延后，岂不是两全其美的方法吗？十二年之约，即打开了双方的市场。又让双方都吓得了台阶。”

　　王茂如的建yì原本内田是不予考虑的，王茂如不单单伸手青岛。胃口更大地向日本索要

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